En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de Villa del Rosario en el departamento de Santander (en adelante, Villa del Rosario), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de la Economist Intelligence Unit, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las personas migrantes pueden acceder a la atención sanitaria básica y de urgencias mediante el programa “Salud de Calidad para la Vida”, independientemente de su estatus migratorio.
- El gobierno municipal ofrece a las personas migrantes la posibilidad de acceder a la educación pública del nivel primario y secundario.
- La Comisaría de Familia de la Alcaldía de Villa del Rosario brinda protección a niños, niñas y adolescentes migrantes.
- Las autoridades locales cuentan con una estrategia para combatir crímenes de odio, violencia, xenofobia y discriminación contra las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien el Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023 establece como eje fundamental la vivienda, no se han implementado acciones específicas para el acceso a la misma de la población refugiada y migrante.
- Villa del Rosario no ha desarrollado programas de orientación o bienvenida para personas migrantes y refugiadas recién llegadas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 de Villa del Rosario incluye el tema migratorio transversalmente y establece, entre otros compromisos, la construcción del Plan Municipal de Respuesta para el tema de la migración venezolana.
- La oficina de la Asesora para la Cooperación Internacional y Asuntos de Frontera de Villa del Rosario actúa como punto focal de la respuesta migratoria local.
- La Alcaldía de Villa del Rosario colabora con el Viceministerio de Creatividad y Economía Naranja en el municipio para incentivar la industria creativa como eje fundamental de cooperación en la frontera colombo-venezolana y de inclusión de las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Villa del Rosario no ha establecido una oficina para optimizar los servicios de orientación para las personas migrantes y refugiadas.
- La estrategia municipal en temas de migración no incluye específicamente la integración de las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- A través del Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos, en 2019 se desarrollaron en Villa del Rosario 56 proyectos de protección de personas migrantes con organizaciones de la sociedad civil.
- Las autoridades locales cooperan activamente en cuestiones de migración con la OIM, otras 7 agencias de las Naciones Unidas y 39 organizaciones no gubernamentales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La colaboración puntual del gobierno municipal con aliados sociales en temas de migración no está dirigida al establecimiento de la agenda migratoria.
- La colaboración del municipio con el sector privado y con asociaciones de personas migrantes apenas se ha materializado.
- Villa del Rosario carece de acuerdos formales o convenios entre las autoridades locales y entidades académicas en temas de migración.
- La participación de la ciudad en redes internacionales de intercambio de conocimiento y mejores prácticas en materia de migración es limitada.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Centro de Desarrollo Empresarial del Servicio Nacional de Aprendizaje presta servicios de formación, certificación de competencias, gestión de empleo y servicios de emprendimiento a personas migrantes en situación migratoria regular.
- Villa del Rosario apoya a los residentes extranjeros en el emprendimiento mediante programas para facilitar el acceso a créditos de capital semilla, capacitación y formación y articulación con mercados.
- Las autoridades locales implementan programas de sensibilización y estímulos para empresas del sector privado para promover la inclusión de trabajadores migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Villa del Rosario no ha llevado a cabo evaluaciones sobre el impacto de la migración en el mercado laboral, un ejercicio únicamente completado a nivel nacional.
- No se han generado aún programas municipales para promover la inclusión financiera de las personas migrantes, ni de capacitación en cuanto al manejo de remesas.
- Las medidas locales de protección con enfoque de género y de bienestar LGBTI con el Programa “Inclusión y atención a grupos vulnerables y especiales” no incluyen explícitamente a las personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El gobierno municipal está en contacto permanente con actores clave a nivel nacional como la Gerencia para la Frontera y la Migración de Venezuela para prestar asistencia a extranjeros en la ciudad en caso de emergencia local.
- La Alcaldía de Villa del Rosario cuenta con una página en Facebook a través de la cual los habitantes, ciudadanos o migrantes, pueden establecer una comunicación directa con la autoridad.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existe un sistema de comunicación municipal para recibir información sobre el carácter evolutivo de las crisis y para que el público comunique sus necesidades.
- Villa del Rosario no ha desarrollado aún una estrategia para la gestión de emergencias que aborde cuestiones de movilidad humana y las necesidades específicas de las personas migrantes y desplazadas.
- Las autoridades locales no cuentan con un plan de contingencia para gestionar movimientos de población a gran escala.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Secretaría de Gobierno de Villa del Rosario y el Comité Local de Lucha contra la Trata de Personas combaten la trata de personas en colaboración con la Policía Nacional y el Comité Departamental de Lucha contra la Trata de Personas.
- En caso de la vulneración de sus derechos, las personas migrantes pueden acercarse a la Defensoría del Pueblo municipal, a la Procuraduría General de la Nación o a las Personerías municipales.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Únicamente existen programas ad hoc y liderados a nivel nacional para capacitar a los funcionarios públicos a nivel local sobre la migración y los derechos de las personas migrantes.
- Las autoridades locales no han desarrollado aún medidas para combatir la explotación laboral de personas migrantes y refugiadas.
- No existen mecanismos locales específicos para garantizar el acceso de las personas migrantes a la justicia.
2021 junio
