Integración de los migrantes
La integración de los migrantes ha adquirido relevancia en el panorama mundial con la llegada de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en la que se hace un llamamiento a “no dejar a nadie atrás”, incluidos los migrantes. Sin embargo, la esfera de la integración de los migrantes ha sido un tema que, tradicionalmente, ha estado polarizado y los datos relacionados con esta cuestión suelen circunscribirse a los países de ingresos altos. El creciente interés por la integración de los migrantes pone de manifiesto la necesidad de llevar a cabo más investigaciones y disponer de mejores datos.
La integración afecta tanto a las distintas políticas como a diversos aspectos de la vida de los migrantes y, por lo tanto, los datos sobre la integración de los migrantes abarcan una amplia gama de información, incluyendo el hecho de si los migrantes se están integrando en las esferas económica, social, cultural y política de la sociedad, la discriminación a la que se enfrentan, cómo afectan las políticas a la inclusión de los migrantes y cómo percibe la sociedad a los migrantes y la inmigración.
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Definición
No existe una definición consensuada sobre el concepto de integración. Las definiciones tienen elementos en común, pero siguen dependiendo del contexto o del país específicos. No obstante, la integración de los migrantes puede definirse en términos generales como:
El proceso por el cual los migrantes, tanto individualmente como en grupo, son aceptados en una sociedad... [La integración] se refiere a un proceso bidireccional de adaptación mutua entre los migrantes y las sociedades en las que conviven... [y conlleva] la consideración de los derechos y las obligaciones de los migrantes y las sociedades de los países de destino, del acceso a diferentes tipos de servicios y al mercado laboral, y del reconocimiento y el respeto del conjunto esencial de valores que estrecha los lazos entre los migrantes y las comunidades receptoras en aras de un propósito común (OIM, 2011).
Otras nociones conexas comprenden la inclusión y la cohesión social. La inclusión social se refiere a la inclusión de los migrantes y a su plena participación en los ámbitos económico, social, cultural y político de las comunidades receptoras. Por su parte, cohesión social se refiere a conceptos como la lucha contra la discriminación, la lucha contra la xenofobia y el fomento de la comprensión mutua (OIM, 2017).
La integración se produce en los ámbitos público y privado, entre generaciones, y a nivel individual, familiar, comunitario y nacional (Consejo de la UE, 2004). Un signo que denota el éxito de la integración de los migrantes es la disminución de las diferencias entre migrantes y no migrantes con arreglo a los datos sobre empleo, educación, salud e inclusión social, entre otros.
Tendencias clave
Resulta difícil determinar una tendencia sobre la integración de los migrantes a nivel mundial y esto se debe, en parte, a que los estudios sobre esta cuestión son recientes y se han limitado en gran medida a los países o regiones de ingresos altos, por ejemplo, existen estudios más sólidos sobre los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Los estudios sobre los países de la OCDE muestran que, en la mayoría de los países, los migrantes obtienen, en promedio, peores resultados que la población nativa en la esfera de la educación y en lo que respecta a la participación en el mercado laboral (OCDE, 2015). Esto se interpreta como un signo de que siguen existiendo obstáculos para lograr una integración efectiva. Los resultados relacionados con la integración dependen de muchos factores, como el país de origen, el contexto de la comunidad de acogida y el nivel de calificación de los inmigrantes. Según los datos disponibles, en la mayoría de los países, la integración tiende a mejorar con el aumento de los períodos de residencia (OCDE, 2015; Huddleston et al., 2013).
Fuentes de datos
Las principales fuentes de datos sobre la integración de los migrantes son los censos y las encuestas de hogares, en particular, las encuestas sobre la fuerza de trabajo y las encuestas sobre las condiciones de vida. Estas fuentes contienen datos que pueden utilizarse para medir el nivel de integración de los migrantes en una serie de ámbitos. Entre estos ámbitos clave se incluyen:
- El mercado laboral, por ejemplo, las tasas de empleo, los salarios o ingresos, la ocupación, la tasa de actividad y la tasa de sobre calificación.
- La educación, por ejemplo, el nivel educativo más alto alcanzado, la tasa de abandono escolar, las calificaciones y competencias.
- La salud, por ejemplo, los años de vida sana y la esperanza de vida.
- La inclusión social, por ejemplo, la propiedad de bienes, el sobrecoste de la vivienda, la pobreza infantil y la exclusión social.
- La inclusión o la participación ciudadana, por ejemplo, los derechos de voto, la representación en el ámbito político, el empleo público, la tasa de naturalización, el porcentaje de residencias de larga duración y los voluntariados.
- La inclusión cultural, por ejemplo, las costumbres, las tradiciones, el idioma y la religión.
- La inclusión financiera, por ejemplo, la banca, el ahorro, los créditos, los seguros y el asesoramiento.
- La inclusión espacial, por ejemplo, la segregación residencial en función del estatus socioeconómico.
- La opinión pública, por ejemplo, la capacidad de integrar a grupos de personas muy heterogéneos y culturalmente diversos.
- El papel de los medios de comunicación, por ejemplo, la inclusión y la diversidad en los medios de comunicación públicos.
(Eurostat, 2011; Huddleston et al., 2013; Cities of Migration, 2010, y OCDE, 2015).
Las fuentes administrativas también proporcionan información, como la ciudadanía y la condición de residente de larga duración, que puede arrojar luz sobre el nivel de participación ciudadana y política de los migrantes.
Las encuestas de opinión pública son fuentes adicionales que miden las actitudes de las sociedades de los países de destino con respecto a la inmigración (OIM, 2015). Un ejemplo de ello es la Encuesta Mundial Gallup que también facilita información sobre los puntos de vista de las personas en relación con la inmigración. Dos de las preguntas que se formulan en la encuesta abordan la cuestiones de si los niveles de inmigración deberían cambiar en sus países y si piensan que los inmigrantes suelen aceptar trabajos que los nacionales no quieren. En el estudio de la OIM titulado How the World Views Migration (Cómo percibe el mundo la migración) se pueden encontrar los análisis y los resultados con respecto a estas preguntas de la encuesta.
Además, My City of Migration (MyCOM) es una aplicación web de diagnóstico que utiliza hipótesis simples para evaluar el nivel de inclusión en función de cinco escenarios: como recién llegado, en la escuela, en el trabajo, en el ámbito sanitario y el día de las elecciones. MyCOM facilita información detallada sobre la diversidad e inclusión de “mi” ciudad sobre la base de estos escenarios.
Las encuestas sobre las experiencias de los migrantes o, en ocasiones, los experimentos sobre el terreno también miden la discriminación, que es uno de los elementos que dificultan la integración de los migrantes (EU-MIDIS, 2015; Heath et al., 2013, y MPG, 2011).
Otras fuentes de datos incluyen estudios e índices que miden las políticas de integración de los inmigrantes comparando las leyes que rigen la integración de los migrantes en diferentes países (Huddleston et al., 2015).
Existen diversas fuentes específicas que han unificado y analizado datos sobre la integración de los migrantes a nivel mundial o regional. A continuación, se muestran algunos ejemplos:
- Los datos consolidados de la Comisión Europea y la OCDE sobre indicadores clave de integración en todos los países de la Unión Europea (UE) y de la OCDE, en los que se presta una especial atención a los nacionales de terceros países de la UE y a los jóvenes de origen inmigrante.
- Eurostat llevó a cabo un análisis de datos de encuestas sobre el empleo, la educación, la inclusión social y la participación ciudadana de los migrantes para comparar la integración en todos los países de la UE.
- El Índice de Políticas de Integración de los Inmigrantes (MIPEX) evalúa las políticas de integración de los migrantes en los Estados miembros de la UE y en Australia, el Canadá, Corea del Sur, los Estados Unidos de América, Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y Turquía.
- Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM), que proporcionan un marco para la gobernanza de la migración de los países, evalúan el desempeño de aproximadamente 40 países en las seis dimensiones que se incluyen en el Marco de Gobernanza sobre la Migración de la OIM, entre las que se encuentra el bienestar socioeconómico de los migrantes.
- El Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2013 de la OIM presenta los datos de la Encuesta Mundial Gallup sobre el bienestar de los migrantes en más de 150 países y proporciona información sobre la integración de los migrantes en países de ingresos bajos, una esfera sobre la que se han llevado a cabo pocos estudios.
- IMISCOE es la red europea de académicos relacionada con los ámbitos de la migración, la integración y los estudios sobre la diversidad. Desempeña un papel esencial promoviendo la cooperación entre los investigadores, los responsables de la formulación de políticas y las organizaciones de la sociedad civil, reuniéndolos anualmente en la conferencia IMISCOE.
- El Centrp sobre la Migración, Política, y Sociedad (COMPAS, por sus siglas en inglés) es un centro de investigación que desarrolla teorías, genera conocimientos, ofrece orientación sobre la formulación de políticas y los debates públicos, y hace partícipes a los usuarios de datos en el ámbito de la migración. El nexo entre la migración y la integración es uno de los ejes de investigación de este centro.
El Centro Nacional Sobre la Política de la Integración de los Inmigrantes del Instituto de Política Migratoria es una plataforma para funcionarios gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro, educadores, periodistas, investigadores, proveedores de servicios locales y otros profesionales, que trata de ofrecer respuestas a los desafíos y a las oportunidades que plantea la integración de los inmigrantes en las comunidades locales de los Estados Unidos de América y Europa.
Los organismos u organizaciones internacionales, así como los investigadores que han unificado y analizado datos a nivel mundial o regional han logrado avances importantes en el estudio de la integración. Estos datos permiten comprender la situación de los inmigrantes en los países de ingresos altos y han facilitado el intercambio de buenas prácticas entre países.
Sin embargo, los datos relativos a la integración de los migrantes tienen las siguientes limitaciones:
- La mayoría de los estudios internacionales sobre la integración de los migrantes se basan en encuestas nacionales. En algunos países, la población de inmigrantes es muy reducida. Como resultado, no siempre es fácil garantizar que los datos reflejen las características de este grupo concreto.
- Los datos disponibles sobre integración únicamente abarcan un número limitado de países.
- Al igual que sucede en las comparaciones a nivel internacional, no todos los países utilizan los mismos conceptos y definiciones. En este sentido, cabe señalar que los países pueden tener distintos conceptos sobre qué personas se consideran migrantes. Además, la idea del significado de una integración satisfactoria varía de un país a otro.
- Apoyarse únicamente en las diferencias entre migrantes y no migrantes como parámetro de evaluación clave de la integración tiene sus inconvenientes. Si la situación de los nacionales mejora a un ritmo más rápido que la de los migrantes, podría parecer que la integración se deteriora a pesar de que mejore la situación de los migrantes.
- Las comparaciones simples e ignorar que la discriminación de los migrantes puede basarse en algo más que en su condición de migrantes soslaya el hecho de que existen muchos factores que influyen en la integración de los migrantes. Un migrante puede ser discriminado por el simple hecho de serlo, pero también por su sexo o género, religión, edad o etnia, entre otras razones. Las comparaciones entre países son complejas, dado que cada país tiene sus propias políticas y su propia historia migratoria (Huddleston et al., 2013). Los países pueden acoger a comunidades de migrantes muy diversas y las políticas relativas a la integración pueden variar de manera significativa.
- Si bien la evaluación de las políticas en materia de integración de los migrantes tiene un carácter meramente informativo, los datos e índices seleccionados reflejan las prioridades normativas y las decisiones sobre si una política es relevante para lograr la integración, y si las buenas políticas relacionadas con la integración realmente consiguen resultados más positivos para los migrantes. Cabe señalar que no se han aprovechado plenamente algunas fuentes de datos existentes como Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS).
Lecturas adicionales
2015 Indicators of immigrant integration 2015: Settling in. OECD
Publishing, Paris.
International Organization for Migration (IOM)
2015 How the world views migration. Global Migration Data Analysis
Centre, IOM, Berlin.
Eurostat
2011 Indicators of immigrant Integration: A Pilot Study. European Union,
Luxemburg.
Huddleston, T., Niessen, J., and Tjaden, J. D.
2013 Using EU indicators of immigrant integration. Final Report for
Directorate-General for Home Affairs. Brussels: European Commission.
Heath, A., T. Liebig and P. Simon
2013 Discrimination against Immigrants – measurement, incidence and
policy Instruments International Migration Outlook 2013, OECD Publishing,
Paris
Huddleston, T. et al.
2015 Migrant Integration Policy Index 2015. Migration Policy Group,
Brussels.
Juran, S. and S. Rachel
2016 The potential of the 2010 population and housing census round
for international migration analysis. Conference background paper,
Improving Data on International Migration Towards Agenda 2030 and the
Global Compact on Migration, IOM, Berlin.