Ciudadanía y la migración
La ciudadanía es un elemento central del sistema internacional basado en los Estados. Por medio de las leyes sobre ciudadanía y derechos electorales, los Estados determinan quién pertenece al grupo de personas en cuyo nombre gobiernan y por quienes asumen responsabilidades ante otros Estados. En esta página se ponen de relieve las principales diferencias entre las leyes nacionales que regulan el acceso a la ciudadanía y los derechos de voto, prestando especial atención a la manera en que estas afectan a los migrantes internacionales.
La concesión de la ciudadanía al nacer difiere en todo el mundo, al igual que las normas relativas a la naturalización. En la actualidad, la gran mayoría de los países aceptan la doble ciudadanía, ya sea para los inmigrantes, los emigrantes o ambos. Especialmente en Europa y América del Sur, es frecuente que los residentes extranjeros tengan derecho a votar en las elecciones tanto supranacionales como subnacionales del país de residencia. No obstante, solo cinco países del mundo otorgan el derecho a votar en las elecciones nacionales a los residentes independientemente de su ciudadanía, y ninguno de ellos les permite presentarse como candidatos.
El primer conjunto de indicadores que figura a continuación refleja las condiciones en 190 países de todo el mundo para adquirir la ciudadanía por ascendencia (ius sanguinis) o por nacimiento en el país (ius soli),naturalización por residencia y la adquisición por otros motivos, así como las condiciones de renuncia voluntaria a la ciudadanía o de pérdida involuntaria de la misma. . El segundo conjunto de indicadores muestra la variación en lo que respecta a los derechos locales de voto y candidatura de los residentes extranjeros en los Estados de la Unión Europea de los 27 (UE-27), el Reino Unido, Suiza, América y Oceanía. El último indicador muestra los patrones y las tendencias entre 1960 y 2020 en lo que respecta a la aceptación de la doble ciudadanía para los expatriados.
Definición
Las siguientes definiciones se han adaptado a partir del Glosario de Ciudadanía y Derechos Electorales del Observatorio Mundial de la Ciudadanía.
Ciudadanía: Condición jurídica y relación entre una persona y un Estado que implica determinados derechos y deberes jurídicos. Por lo general, el término "ciudadanía" se utiliza como sinónimo de "nacionalidad". 1
Cuando el término "ciudadanía" se utiliza con un significado distinto del de "nacionalidad", se refiere a los derechos y deberes jurídicos de las personas vinculados a la nacionalidad en virtud del derecho interno. En algunas legislaciones nacionales, el término "ciudadanía" tiene un significado más específico y hace referencia a los derechos y deberes que solo se pueden ejercer una vez alcanzada la mayoría de edad (como el derecho de voto) o dentro del territorio nacional.
Doble ciudadanía: Condición jurídica de ciudadanía de la que disfruta una persona en dos (doble ciudadanía) o más Estados (ciudadanía múltiple) de manera simultánea. La ciudadanía múltiple puede adquirirse, o bien al nacer, o bien después del nacimiento, con o sin el conocimiento o consentimiento de todos los Estados implicados.
El término solo se refiere a la condición jurídica y no especifica los derechos y obligaciones que tiene una persona ante el Estado de su segunda o tercera nacionalidad en el que no resida en la actualidad.
Ius sanguinis: Determinación de la ciudadanía de una persona sobre la base de la ciudadanía de su(s) progenitor(es), ya sea en el momento del nacimiento o en un momento posterior.
Utilizado en un sentido amplio, el término ius sanguinis no solo abarca la adquisición automática de la ciudadanía por nacimiento, sino también la adquisición no automática de la ciudadanía por nacimiento y con posterioridad al nacimiento.
Ius soli: Determinación de la ciudadanía de una persona sobre la base de su país de nacimiento.
Utilizado en un sentido amplio, el término ius soli no solo abarca la adquisición automática de la ciudadanía por nacimiento, sino también la adquisición no automática de la ciudadanía por nacimiento y con posterioridad al nacimiento.
Derechos de voto: Se refieren al "sufragio activo", es decir, al derecho a emitir el voto en unas elecciones.
Derechos de candidatura: Se refieren al "sufragio pasivo", es decir, al derecho a presentarse como candidato en unas elecciones.
Tendencias recientes
Patrones mundiales en lo referente a la ciudadanía por nacimiento
Todos los Estados otorgan la ciudadanía basándose en las normas básicas del ius soli y el ius sanguinis, y la mayoría combinan elementos de ambas. Todos los 37 Estados (de 190), sobre todo en América, en los que predomina el principio de ius soli conceden la ciudadanía por ascendencia al nacer a, por lo menos, la primera generación de descendientes nacidos en el extranjero de progenitores emigrantes. Entre los Estados en los que predomina el ius sanguinis, un número cada vez mayor permite el acceso a la ciudadanía a las segundas o terceras generaciones nacidas de inmigrantes o de sus descendientes, condicionado a la residencia de los padres (16 Estados) o al nacimiento de los padres en el territorio (26 Estados).El 49% de los Estados de todo el mundo contemplan una disposición especial en materia de ius soli para los niños nacidos en su territorio que, de otro modo, serían apátridas. Esto son 90% de los estados en Europa, 55%en Asia, y solo un 35% en África. Puesto que en estos tres continentes predomina el principio de ius sanguinis, la falta de normas de ius soli contribuye a la apatridia en esos territorios (Van der Baaren and Vink, 2021.)
Tolerancia de la doble ciudadanía: una tendencia mundial
Hasta la década de 1960, el derecho internacional y la mayoría de los Estados consideraban la doble ciudadanía como algo problemático, pero, en la actualidad, son cada vez más numerosos los países que aceptan la doble ciudadanía como una consecuencia inevitable de la igualdad de género (tanto las madres como los padres pueden transmitir su ciudadanía a sus hijos por ascendencia) y la migración transnacional (los migrantes y sus hijos adquieren la ciudadanía de su país de destino sin por ello perder la de su país de origen). Por consiguiente, son cada vez menos los países en los que se pierde la ciudadanía cuando se adquiere otra, y cada vez más los países de destino en los que los migrantes ya no deben renunciar a su ciudadanía anterior como condición para la naturalización.
En 2020, el 76% de los 200 países examinados toleraban la doble ciudadanía para los emigrantes, lo que significa que permitían a sus ciudadanos adquirir voluntariamente la ciudadanía de otro país sin perder automáticamente su ciudadanía original. La aceptación de la doble ciudadanía para los emigrantes ha avanzado con mayor rapidez en América, Europa y Oceanía y más lentamente en África y Asia (Vink et al, 2019). El 61% de los países no exigen a los inmigrantes que renuncien a su anterior ciudadanía como requisito para la naturalización, y el 49% toleran la doble ciudadanía tanto para sus diásporas como para los inmigrantes. Entre el 22% que rechazan la doble ciudadanía para ambos grupos, se encuentran muchos Estados que la aceptan a condición de que esta se haya adquirido al nacer y no mediante un proceso de naturalización (Van der Baaren and Vink, 2021).
Derechos de voto de los migrantes en las elecciones nacionales, subnacionales y supranacionales
En los últimos dos siglos, los derechos de voto en América, los Estados de la UE-27,el Reino Unido, Oceanía y Suiza han ganado en universalidad conforme se han ido levantando las restricciones basadas en criterios como la raza, el sexo o la situación patrimonial. Pese a ello, siguen viéndose frecuentemente excluidos, ya sea por motivos de ciudadanía o de residencia. Existe una marcada tendencia en todo el mundo a otorgar a los ciudadanos que residen en el extranjero el derecho a votar en las elecciones nacionales, pero es muy raro que los inmigrantes que no han adquirido la ciudadanía también tengan el mismo derecho. Solo Chile, el Ecuador, Malawi, Nueva Zelandia y el Uruguay son los únicos países en los que el derecho de voto nacional se concede a los residentes independientemente de su ciudadanía. En otros pocos países, los ciudadanos de otros estados particulares pueden votar en las elecciones nacionales sobre la base de la reciprocidad de los vínculos históricos.. No obstante, en Europa y América es frecuente que los residentes que no tienen la ciudadanía puedan votar en las elecciones supranacionales y subnacionales que se celebren en su país de residencia. En la Unión Europea, los ciudadanos de otros Estados miembros pueden participar en los comicios locales. Además, 12 Estados miembros de la UE, Noruega, Islandia y ocho cantones Suizos, ocho países de América del Sur otorgan el derecho de voto a todos sus residentes, independientemente de la ciudadanía (Schmid, Piccoli y Arrighi, 2019).
Fuentes de datos
El Observatorio Mundial de la Ciudadanía (conocido como GLOBALCIT en inglés) del Instituto Universitario Europeo, situado en Fiesole (Italia), ha recopilado las siguientes fuentes de datos a partir de cuestionarios a medida completados por expertos nacionales y verificados por los coordinadores regionales. Las bases de datos del Observatorio, que ofrecen a los responsables de la formulación de políticas, los investigadores y el público en general información pormenorizada sobre la ciudadanía y los derechos de voto, son de acceso público.
El Observatorio Mundial de la Ciudadanía proporciona a los responsables de la formulación de políticas, las ONG y los investigadores universitarios la fuente de información más completa sobre la adquisición y la pérdida de la ciudadanía en todo en mundo . Su sitio web ofrece varias bases de datos sobre normas jurídicas nacionales e internacionales, , cuestiones relacionadas con la ciudadanía e indicadores sobre los derechos de voto.
Conjunto de datos de la ley de ciudadanía GLOBALCIT
Los conjuntos de datos del Observatorio Mundial de la Ciudadanía sobre los modos de adquisición y pérdida de la ciudadanía ofrecen descripciones normalizadas de las leyes de ciudadanía que permiten establecer una comparación entre países. El conjunto de de datos desglosa las leyes de ciudadanía en 28 formas de adquirir la ciudadanía por nacimiento o naturalización y en 15 formas de perderla por renuncia o privación. El conjunto de datos de leyes de ciudadanía de GLOBALCIT, v1.0, cubre la información sobre la legislación vigente en 190 estados a 1 de enero de 2020. El conjunto de datos se actualizará periódicamente y se retrocederá gradualmente en el tiempo para cubrir la situación legal en años anteriores.
Un libro de códigos detallado describe la metodología comparativa, el esquema de codificación categórica y las fuentes del conjunto de datos, así como los archivos de datos exportables.
Los Indicadores Globales de Derecho de Nacimiento de GLOBALCIT CITLAW
Los indicadores de la ley de ciudadanía de GLOBALCIT (CITLAW) asignan puntuaciones y ponderaciones a disposiciones legales específicas en las leyes de ciudadanía de los países para medir los propósitos de las disposiciones de la ley de ciudadanía. El conjunto de datos de los Indicadores Globales de Derecho de Nacimiento ofrece indicadores calculados para 177 países, basados en la legislación sobre ciudadanía vigente el 1 de enero de 2016. Incluyen todos los indicadores para el ius sanguinis y para el ius soli al nacer, pero excluyen el ius soli después del nacimiento, es decir, la adquisición de la ciudadanía basada en el nacimiento en el territorio a la mayoría de edad o después de un periodo de residencia. Las puntuaciones entre 0 y 1 representan grados de restricción o condicionalidad para adquirir la ciudadanía por nacimiento. Esta nota explicativa ofrece más detalles.
Datos relativos a los derechos de voto y candidatura
Una base de datos en línea de GLOBALCIT sobre las Condiciones de los Derechos Electorales permite a los usuarios buscar información comparable basada en la legislación vigente el 1 de enero de 2019. A partir de la base de datos cualitativa sobre derechos electorales, los indicadores ELECLAW miden el grado de inclusión de los derechos de voto (VOTLAW) y de candidatura (CANLAW) para tres categorías diferentes de votantes potenciales: ciudadanos residentes, ciudadanos no residentes y residentes no ciudadanos. La versión más reciente incluye a la UE-28 y a Suiza, según las leyes electorales aplicables en 2013 y 2015, y a América y Oceanía, según las leyes electorales aplicables en 2015.
Datos longitudinales sobre la doble ciudadanía
MACIMIDE Global Expatriate Dual Citizenship Dataset, versión 5 de Harvard Dataverse. Este conjunto de datos registra las normas vigentes en 200 países entre 1960 (o desde su independencia) y 2020 en relación con la pérdida o la renuncia de la ciudadanía cuando un ciudadano de un Estado adquiere voluntariamente la ciudadanía de otro país. El libro de códigos detallado (“Extended Codebook”) remite a la legislación pertinente en materia de ciudadanía.
Puntos fuertes y limitaciones de los datos
Los datos recopilados por GLOBALCIT se basan en investigaciones primarias realizadas por expertos de los países que examinan la legislación nacional en materia de ciudadanía y electoral. Abarcan el contenido de las disposiciones legislativas para la adquisición de la ciudadanía y los derechos electorales de forma exhaustiva y detallada. Los conjuntos de datos sobre los modos de adquisición y pérdida de la ciudadanía y sobre los derechos de voto y de candidatura permiten a los usuarios ir varios pasos más allá de los indicadores al enlazar directamente con los informes de los países, las explicaciones concisas y el texto completo de las disposiciones legales pertinentes (tanto en el idioma original como en una traducción al inglés).
En la actualidad, los datos de GLOBALCIT sobre leyes de ciudadanía no son longitudinales y sólo están disponibles para 2020. El conjunto de datos de doble nacionalidad de MACIMIDE presenta datos categóricos y tiene una cobertura global desde 1960 hasta 2020, lo que permite la comparación global y el análisis de patrones y tendencias. Este conjunto de datos sólo cubre la aceptación de la doble nacionalidad para aquellos que adquieren la nacionalidad de otro Estado, no para las naturalizaciones "entrantes" de los inmigrantes. Está previsto que GLOBALCIT lance una versión actualizada y ampliada de este conjunto de datos en 2022, que abarcará la aceptación de la doble nacionalidad por parte de inmigrantes y emigrantes. Los conjuntos de datos actuales sobre los derechos de voto y de candidatura cubren los 28 Estados miembros de la UE para 2013 y la UE-28, Suiza, América y Oceanía para 2015, por lo que no tienen un alcance mundial. GLOBALCIT está preparando actualmente un nuevo conjunto de datos global y longitudinal sobre los derechos electorales de los residentes no ciudadanos y de los ciudadanos no residentes.
Lecturas adicionales
Van der Baaren, L. and Vink, M.
(2021). "Modes of acquisition and loss of citizenship around the world: Comparative typology and main patterns in 2020". GLOBALCIT Working Paper, EUI RSC, 2021/90.
Vink, M., A.H. Schakel, D.Reichel, N. C. Luk, G-R de Groot
2019 "The international diffusion of expatriate dual citizenship". Migration Studies 7, no. 3: 362-383.
Shachar, A., Bauböck, R., Bloemraad, I. and Vink, M., eds.
2017 The Oxford Handbook of Citizenship. Oxford University Press.
Honohan, I. and Rougier, N.
2018 "Global Birthright Citizenship Laws: How Inclusive?" Netherlands International Law Review 65, no. 3 : 337-357.
Schmid, S. D., Piccoli, L. and Arrighi, J.
2019 "Non-universal suffrage: measuring electoral inclusion in contemporary democracies." European Political Science: 1-19.
Arrighi, J. and Bauböck, R.
2017 "A multilevel puzzle: Migrants’ voting rights in national and local elections." European Journal of Political Research 56, no. 3: 619-639.
Esta página fue redactada por el Observatorio Mundial de la Ciudadanía como contribución temática al Portal de Datos Mundiales sobre Migración, en coordinación con el Centro Robert Schuman de Estudios Avanzados del Instituto Universitario Europeo, con aportaciones de Rainer Bauböck, Jelena Dzankic, Lorenzo Piccoli y Maarten Vink.
Para obtener más información sobre el Observatorio Mundial de la Ciudadanía, visite: http://globalcit.eu | Twitter @_GlobalCIT_EUI
- 1En el glosario de la OIM se hace referencia a la "nacionalidad" en lugar de la "ciudadanía" porque es el término que se emplea con más frecuencia en el derecho internacional. No obstante, a nivel nacional se utilizan tanto el término "nacionalidad" como el término "ciudadanía", a veces con significados diferentes. Véase el glosario de la OIM en el enlace https://publications.iom.int/ system/files/pdf/iml-34-glossary-es.pdf. El glosario del Observatorio Mundial de la Ciudadanía reconoce que los términos pueden utilizarse como sinónimos, pero en esta página temática se hace referencia a la "ciudadanía" en lugar de la "nacionalidad" para poner de relieve que la relación jurídica entre una persona y un Estado reconocida por el derecho internacional (la nacionalidad) también implica derechos y deberes jurídicos específicos.
