En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración Municipalidad de Heredia (en adelante, Heredia), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
Haga clic en los íconos en la rueda para explorar los principales hallazgos.
La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Los servicios de salud están disponibles para todas las personas, independientemente de su estatus migratorio.
- Toda persona migrante menor de edad tiene acceso a la educación impartida en la Municipalidad de Heredia independientemente de la condición migratoria o documentos de registro.
- La Oficina de Igualdad, Equidad y Género (OIEG) de Heredia brinda asistencia a personas extranjeras para que accedan a los servicios municipales, independientemente de su estatus migratorio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Municipalidad de Heredia carece de campañas de información y sensibilización destinadas a luchar contra la xenofobia y la exclusión.
- Los planes municipales de Desarrollo Cantonal a Mediano Plazo 2017-2022 y a Largo Plazo 2012-2022, no contienen políticas destinadas a combatir prácticas discriminatorias hacia migrantes en la provisión de servicios sociales.
- No se han desarrollado aún acciones coordinadas con organizaciones locales u ONGs que proporcionen servicios complementarios de asistencia e información para personas migrantes.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- En los últimos años se han realizado talleres y eventos de capacitación sobre sensibilidad cultural a nivel local.
- La Política Cultural del Cantón Central de Heredia 2020-2024 subraya la importancia de ''realizar capacitaciones para los administradores de los espacios públicos para que estos cumplan con las condiciones adecuadas para el disfrute cultural inclusivo y equitativo''.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Si bien la Municipalidad cuenta con departamentos que abordan la migración, Heredia carece de un departamento establecido para diseñar políticas migratorias o planes estratégicos diseñados exclusivamente para las personas migrantes.
- El gobierno municipal no aborda temas de promoción de los derechos de mujeres migrantes, ni de estrategias de integración para migrantes en el cantón.
- Reforzar la coherencia vertical de las políticas sobre asuntos relacionados con la migración es un ámbito con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Plan Integral para la Atención de Flujos Migratorios Mixtos 2018-2022 establece la cooperación entre los diferentes niveles del sector público y la sociedad civil para la formulación y ejecución de la política migratoria.
- La Municipalidad de Heredia colabora con el mundo académico para la atención y provisión de servicios a personas migrantes, por ejemplo, a través de consultorios jurídicos.
- El Código Municipal de Heredia promueve la necesidad de concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios o contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- A fecha de 2021, no existen alianzas entre el gobierno municipal y la sociedad civil para la implementación de políticas y programas relacionados con la migración.
- El Gobierno local no cuenta con colaboración ad hoc o formal con empresas privadas para desarrollar programas para los migrantes.
- La participación en redes internacionales de intercambio sobre conocimientos o mejores prácticas en materia de migración constituye un área con potencial para desarrollo adicional.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Municipalidad de Heredia implementa programas para la promoción de los emprendimientos que incorporan a las personas migrantes en el cantón.
- La Municipalidad promueve la igualdad de género en la prestación general de los servicios municipales.
- La Oficina de Intermediación Laboral brinda capacitaciones para todas las personas trabajadoras del cantón, incorporando a las personas migrantes sin importar su estatus migratorio.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- No existen procesos para monitorear la demanda ni los efectos de la inmigración y emigración en el mercado laboral local.
- Aunque la Municipalidad lleva a cabo capacitaciones sobre educación financiera en general, a nivel local no se han desarrollado estrategias para apoyar el conocimiento financiero de las personas migrantes.
- El desarrollo de programas o proyectos municipales para promover la integración económica de la población migrante y refugiada es un ámbito con potencial de mejora.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Heredia cuenta con sistemas de comunicación para toda la población para recibir información sobre el carácter evolutivo de las crisis y sobre cómo acceder a los servicios locales de asistencia.
- La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal y el Comité Municipal de Emergencias desarrollan acciones concretas relacionadas con la gestión del riesgo.
- En 2021, la Municipalidad desarrolló tres talleres de fortalecimiento de capacidades a nivel comunitario en Gestión Integral de Riesgo a Desastres para líderes y lideresas de la comunidad, incluyendo a migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Política sobre cambio climático para el cantón de Heredia (2018), así como las estrategias de desarrollo local a mediano (2017) y largo plazo (2012), no incorporan la movilidad humana en la gestión de emergencias/en su abordaje de la gestión de emergencias.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Existen mecanismos locales para garantizar el acceso a personas migrantes a la justicia, incluyendo a la seguridad pública, tales como la Casa de Justicia en Guararí de Heredia en el Centro Cívico por la Paz.
- Existen intercambios de información ad hoc entre la Policía Municipal de Heredia y la Policía Profesional de Migración para atender presuntos delitos de trata de personas y tráfico ilícito de personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Policía Municipal recibe capacitaciones por parte de la Dirección General de Migración y Extranjería, pero únicamente de manera informal.
- La Municipalidad de Heredia no tiene programas que se enfoquen en facilitar la reintegración de las personas migrantes ni un departamento responsable de atender a nacionales costarricenses retornados de otros países.
- La falta de una agencia municipal responsable de abordar la trata de personas y el tráfico ilícito de personas migrantes constituye un área con potencial de desarrollo.
2021 noviembre
