En 2015, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desarrolló un Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF) para ayudar a los Estados a definir los elementos esenciales que constituyen la base necesaria para una “política de migración bien gestionada” a nivel nacional. El MiGOF fue bien recibido por los Estados Miembros de la OIM el mismo año. Los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM) han sido desarrollados para operacionalizar el MiGOF a través de cerca de noventa indicadores agrupados en seis dimensiones claves de políticas públicas.
Haga clic en la rueda para obtener más información sobre las seis dimensiones de la gobernanza de la migración incluidas en el MiGOF y los IGM.
Los IGM son una herramienta basada en el análisis de las estructuras de la gobernanza migratoria que presenta una serie de pautas sobre los instrumentos que el Estado podría usar para desarrollar su gobernanza. Los IGM evalúan únicamente el marco institucional, jurídico y de políticas públicas en materia de migración, sin entrar a evaluar su implementación en la práctica. Los IGM funcionan como un marco de referencia que permite identificar medidas que los países podrían adoptar para fortalecer sus estructuras de gobernanza de la migración. El objetivo de los IGM es contribuir a la conversación sobre la gobernanza migratoria definiendo lo que podría ser una “política migratoria bien gestionada” en el contexto de la meta 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
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Los indicadores de este dominio analizan los derechos de los migrantes a los servicios sociales básicos, como la salud, la educación y la seguridad social. Estos también presentan los derechos de los migrantes a la reunificación familiar, al trabajo, a la residencia y a la ciudadanía. La ratificación de las principales convenciones internacionales también se incluye dentro de este dominio.
Los indicadores de esta categoría se utilizan para definir la medida en que las personas migrantes tienen acceso a determinados servicios sociales, como la salud, la educación y la seguridad social. También remiten a las medidas adoptadas para garantizar la integración y el acceso al empleo.
Los indicadores en este dominio evalúan los marcos institucionales, legales y regulatorios de los países relacionados con las políticas migratorias. También revisan la existencia de estrategias nacionales de migración que están en línea con el desarrollo, así como la transparencia institucional y la coherencia en relación con la gestión de la migración. Este dominio investiga en qué medida los gobiernos recopilan y usan los datos de migración.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar los marcos institucionales de autoridades locales o estados en lo referente a la migración. También permiten determinar la existencia de estrategias migratorias que sean acordes a los objetivos de desarrollo, así como la transparencia y coherencia institucional en relación con la gestión de la migración.
Este dominio se enfoca en los esfuerzos de los países para cooperar con otros Estados y con actores no gubernamentales (incluyendo organizaciones de la sociedad civil y el sector privado) en asuntos relacionados con la migración. La cooperación puede conducir a mejoras en la gobernanza al alinear y elevar los estándares, aumentar el diálogo y proporcionar estructuras para superar desafíos.
Los indicadores de esta categoría se centran en las medidas adoptadas por autoridades locales o estados para cooperar con los gobiernos nacionales en torno a cuestiones migratorias, así como con otros agentes no gubernamentales pertinentes, como las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
Este dominio incluye indicadores sobre las políticas de los países para gestionar el bienestar socioeconómico de los migrantes, a través de aspectos como el reconocimiento de las calificaciones educativas y profesionales de los migrantes, las disposiciones que regulan la migración estudiantil y la existencia de acuerdos laborales bilaterales entre países. Los indicadores se centran igualmente en las políticas y estrategias relacionadas con el compromiso de la diáspora y las remesas de los migrantes.
Los indicadores de esta categoría permiten evaluar las iniciativas de autoridades locales o estados en lo relativo a la movilidad de estudiantes internacionales, el acceso al mercado laboral y las condiciones de trabajo decente para los trabajadores migrantes. Los aspectos relativos a la participación de las diásporas y las remesas de las personas migrantes también pertenecen a esta esfera.
Este dominio estudia el tipo y el nivel de preparación de los países cuando se enfrentan a crisis de dimensiones de movilidad, vinculadas a desastres, el medio ambiente y/o conflicto. Las preguntas se utilizan para identificar los procesos vigentes para nacionales y no nacionales durante y después de un desastre, incluso si la asistencia humanitaria está igualmente disponible para los migrantes que para los ciudadanos.
Los indicadores de esta categoría se refieren al tipo y nivel de preparación de autoridades locales o estados a la hora de encarar los aspectos relativos a la movilidad en situaciones de crisis. Permiten indagar acerca de los procesos establecidos para las personas nacionales y no nacionales tanto durante como después de desastres, incluso cuando la asistencia humanitaria está disponible en la misma medida tanto para las personas migrantes como para las nacionales del país concernido.
Este dominio analiza el enfoque de los países respecto a la gestión migratoria en términos de control fronterizo y políticas de aplicación, criterios de admisión para migrantes, preparación y resiliencia en caso de flujos migratorios significativos e inesperados, así como la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. También evalúa los esfuerzos y los incentivos para ayudar a integrar a los ciudadanos que regresan.
Los indicadores de esta categoría sirven para evaluar el enfoque que aplican autoridades locales o estados respecto del acceso de las personas migrantes a políticas de seguridad, retorno y reintegración, así como en lo relativo a la lucha contra la trata de personas.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, México (en adelante, Tamaulipas), así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis, y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- Las personas migrantes pueden acceder a los servicios de la Secretaría de Salud de Tamaulipas independientemente de su estatus migratorio.
- El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (2016) establece una estrategia para instrumentar una política social de ampliación de apoyos a las personas migrantes y la reducción de brechas de desigualdad.
- El Programa de Educación Migrante en Tamaulipas (2021) fortalece capacidades de escuelas que atienden a niñas, niños y adolescentes (NNA) migrantes.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes (ITM) brinda orientación jurídica y sobre derechos humanos a las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El enfoque de buena parte de los programas ofrecidos por el ITM es la asistencia humanitaria y apoyo a personas repatriadas, y no existen medidas o iniciativas estatales para asistir a personas que desean emigrar.
- Tamaulipas no cuenta con programas de orientación y bienvenida para las personas extranjeras recién llegadas.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes es la entidad estatal encargada de las políticas públicas de protección de las personas migrantes.
- El gobierno de Tamaulipas capacita a personal de instituciones públicas estatales sobre asuntos migratorios, derechos humanos, género, no discriminación y xenofobia.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes involucra al Instituto de la Mujer en Tamaulipas en sus procesos de planificación con el fin de transversalizar la perspectiva de género.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Tamaulipas no cuenta con un consejo consultivo activo con participación de organizaciones de la sociedad civil o representantes de comunidades migrantes.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes solo recopila y publica datos sobre la migración de manera no regular
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes aún no coordina con la diáspora de otros países asentada en el Estado.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) gestionan dos Ventanillas Única de Atención en Nuevo Laredo (2019) y en Ciudad Victoria (2020) con el objetivo de ofrecer información migratoria y canalización a otras instituciones.
- Tamaulipas ha formado alianzas formales con la sociedad civil para la prestación de servicios como atención médica y psicológica a las personas migrantes.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- El gobierno de Tamaulipas aún no ha desarrollado colaboraciones formales con actores privados, pero sí ha impulsado acciones para vincular a personas migrantes con ofertas laborales.
- El gobierno estatal no participa en redes internacionales para el intercambio de conocimientos y mejores prácticas en materia de migración.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes todavía no ha implementado un espacio formal para fomentar la participación de asociaciones de migrantes tamaulipecos.
- La Universidad Autónoma de Tamaulipas colabora de manera puntual con el gobierno local, sin haberse desarrollado hasta la fecha acuerdos formales con la academia.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Secretaría del Trabajo del Gobierno de Tamaulipas ofrece un programa para facilitar la movilidad de trabajadores agrícolas.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes apoya la inclusión laboral de personas repatriadas y extranjeras en el Estado, para facilitar su acceso al empleo
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- A fecha de 2021, no existe un monitoreo de la demanda de personas trabajadoras inmigrantes en el mercado laboral estatal ni evaluaciones o diagnósticos sobre la oferta laboral local y los efectos de la emigración en el mercado laboral local.
- La creación de programas estatales para apoyar el conocimiento financiero de las personas migrantes y promover la inclusión financiera de las personas migrantes y sus familias representa un área con potencial de desarrollo.
- La Secretaría de Trabajo de Tamaulipas aún no ha desarrollado programas o políticas para promover la igualdad de género para mujeres migrantes trabajadoras.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Ley de Cambio Climático Para el Estado de Tamaulipas (2015) aborda desplazamientos en situaciones de crisis en sus acciones de adaptación.
- El Programa Estatal de Cambio Climático (PECC) de Tamaulipas 2015-2030 analiza las condiciones de vulnerabilidad de los asentamientos humanos, incluyendo el fenómeno migratorio en ciudades fronterizas.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- La Protección Civil del Estado de Tamaulipas todavía no ha desarrollado medidas para identificar a la población de niñez migrante y niñez no acompañada y dejada atrás.
- Los grupos de trabajo de respuesta estatales ante emergencias tienen comunicaciones informales con los consulados de los países de origen para facilitar colaboraciones en respuesta a emergencias.
- Tamaulipas aún no ha desarrollado medidas para favorecer la reintegración de personas migrantes que huyeron del país durante una crisis.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas
- La Comisión Interinstitucional de la Trata de Personas fue creada en 2010 con el objetivo de coordinar la protección de víctimas y prevención de la trata de personas.
- El Sistema Estatal de Atención a Víctimas de Tamaulipas reconoce y garantiza los derechos de migrantes víctimas de delito o violaciones de derechos humanos.
- El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 de Tamaulipas estipula una línea de acción para la disminución de los índices delictivos en materia de trata de personas.
- El Instituto Tamaulipeco para los Migrantes ofrece servicios de atención a personas repatriadas facilitando el traslado a sus comunidades y descuentos en el costo de viaje para su traslado a otro estado, complementando los apoyos del INM.
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Aún no se ha desarrollado un programa estatal enfocado a atraer a personas originarias de Tamaulipas que hayan emigrado.
2021 noviembre
